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融合发展见成效

www.am3322.com http://www.lvd-golf.com 发布日期:2014-04-21 信息来源: 秘书处

——贵阳市在棚户区、城中村改造中兼顾人防的需求

贵阳市人民防空办公室主任田平

  贵阳市1230平方公里的中心城区,分布着95个、面积达1500万平方米的城市和工矿棚户区,44个、面积达3000万平方米的城中村。作为欠发达地区,贵阳市棚户区、城中村与全市经济社会发展、生态文明示范城市建设很不协调,近年来,贵阳市把棚户区城中村改造作为市委、市政府“一号工程”,列入“疏老城”、“建新城”、优化人居环境的工作重点,是市委、市政府解决民生,推进生态文明示范城市建设的重中之重。www.am3322.com紧紧围绕市委、市政府棚户区、城中村改造这一中心工作,在棚户区、城中村改造中兼顾了人防的需求,为建设单位创造性地开展了服务工作,取得了明显的成效,具体做法如下:

  一、明确政策,整合资源,创造人民防空建设的法制环境

  2010年,为加快保障性住房、校舍安全工程建设及加大城市棚户区、城中村改造力度,国务院及相关部委陆续出台优惠政策,国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)明确“廉租住房、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金”。同时,贵阳市人民政府出台了《贵阳市人民政府关于进一步加快推进棚户区、城中村改造工作的实施意见》,明确:对棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

  贵阳市确定在“十二五”期末,全面完成棚户区、城中村改造4500万平方米的目标任务:2011年启动改造1620万平方米,2012年启动改造1560万平方米,2013年启动改造1320万平方米。贵阳市在棚户区、城中村改造中,涉及人防100万方米左右的几个大盘,如:花果园棚户区改造项目45万方,未来方舟30万方,云岩区渔安井片区棚户区改造项目20万方等。在接到这些建设单位减免人防易地建设费的申请后,贵阳市人民防空办公室本着对国防建设高度负责的精神,认真进行了研究,并派出调研小组到西安、济南等地学习调研,向省人防办上报了《关于贵阳市人防地下室建设、人防易地建设费收取优惠政策的请示》,其主要内容:贵阳市棚户区改造力度很大,2012年将开工建设上千万平方米的棚户区改造项目,《人民防空法》第二十二条规定“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”,国务院及相关部委的优惠政策,均只提到免缴行政事业性收费,但对是否不修建防空地下室没有明确,具体实施难度很大,特此请示:对国务院或相关部委明确免缴行政事业性收费或人防易地建设费的项目,是否需按规定修建防空地下室?

贵州省人民防空办公室下发了《关于贵阳市防空地下室建设等优惠政策的批复》,主要内容:根据《中华人民共和国人民防空防空法》第二十二条规定“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时用于防空的地下室”。为此,在保障性住房和棚户区、城中村改造、中小学校“校舍安全工程”的项目建设中,应执行相关征收易地建设费的优惠政策,但符合建设条件的必须按规定修建战时可用于防空的地下室,以满足保障性住房和棚户区、城中村改造项目内居住的民众在遇到突发性事件时能够就近、就地得到及时、有效保护的需要。因地质条件不适宜修建防空地下室的建设项目,由建设单位书面申请,并出具具有相应资质等级的地勘部门对该项目地质条件的认定,经人防主管部门实地勘验,组织专家评审会,会议通过后,报县级(以上)人民政府批准,可以不修建。按规定不缴纳人防易地建设费。www.am3322.com收到省人防办的批复后,立即向市政府写了《www.am3322.com关于执行贵州省人防办<关于贵阳市防空地下室建设等优惠政策的批复>的报告》,市政府的批复意见同省人防办一致。www.am3322.com在棚户区、城中村改造项目中严格落实了省人防办、市政府的批复意见。

  二、加强人防法规宣传,与贵阳市生态文明建设示范城市相结合,提高各级各部门的认识

  我国耕地保有量2010年和2020年分别保持18.18亿亩和18.05亿亩,人均耕地0.1公顷,不到世界平均水平1/2,发达国家1/4。贵阳市作为西部欠发达地区,喀斯特地貌十分突出,八山一水一分田,是其固有的特点,贵阳市老城区的人口密度基本和日本东京人口密度相同,在这样的情况下,提高土地使用率尤为重要。“显山、露水、见林、透气”的城市特色,经济安全适用、节地节能节材的建筑设计使www.am3322.com在协调好生态城市文明城市建设理念、落实棚户区、城中村改造有关政策,贯彻《人防防空法》等方面认真找好平衡点。积极加大宣传力度,使上级领导、建设单位、广大市民知道在棚户区、城中村改造中,免交易地建设费,但必须修建防空地下室,符合人民防空法的有关规定,同时,也是符合生态文明城市建设的原则(节约土地资源),合理利用土地资源,也将对棚户区、城中村改造起到积极的促进作用,保障市民有一个符合现代化城市建设的安居环境,一旦有紧急情况,市民可以将防空地下室作为应急避难场所,积极转变生产方式和生活方式,实现经济与人口、资源、环境协调发展。

  作为31个特大城之一的贵阳市,还存在城区人口密度大,疏散相对困难的情况,特别是老城核心区,有的已达到每平方公里10233人,已经逼近上海、广州、深圳等一线城市。一旦发生地震、洪水等自然灾害和突发性公共事件,大量群众需要疏散和安置。贵阳特殊的地理环境,山多地少,人多地少的矛盾亦十分突出,在棚户区、城中村改造中,结合民用建筑修建的防空地下室,又合理地分布于贵阳市行政中心、商业区、居民生活区及经济技术开发区等人员比较密集的区域。且人防工程结构坚固,具有良好的抗震、抵御风霜、雨、雪、雹等恶劣气候或人为破坏可能引发的突发性事件的功能。室内冬暖夏凉、气温比较恒定,还可有效预防高温、寒冷等灾害的发生。地下室内设有风、水、电、厕所等设备设施,若按功能储备一定数量的食品、药品、饮用水等日常生活用品,将建好的结建防空地下室作为市民的应急避难场所,就能充分满足灾害发生时避难人员一定时期的基本生活需求,使人防工程真正起到防空、防灾“二防一体化”和服务社会,造福人民的作用。

  www.am3322.com在协调好生态城市文明城市建设理念、落实棚户区、城中村改造有关政策中,认真找好平衡点,积极向有关部门宣传,在棚户区、城中村改造中,免交易地建设费,但必须修建防空地下室,是符合人民防空法的有关规定,同时,也是符合生态文明城市建设的原则(节约土地资源),合理利用土地资源,也将对棚户区、城中村改造起到积极的促进作用,保障市民有一个符合现代化城市建设的安居环境,一旦有紧急情况,市民可以将防空地下室作为应急避难场所。市人防办积极向市政府领导汇报有关情况,分管副市长参加了国家人防办在国防大学举办的培训班,进一步充分认识了人民防空建设的重要意义。在得到市有关领导的积极支持下,方案得以顺利实施。

  市人防办在实施过程中,积极采取走出去的办法,主动向棚户区、城中村改造建设单位上门进行宣传,市人防办提出了服务理念的创新—提前介入服务。即项目开工建设前,要求建设单位组织设计、施工、监理、人防质监五方人员参加的图纸会审会议。会议上人防质监员把相关资料的解释和填写、人防质监程序、项目各施工部位易出错之处向其他四方进行详细的交待并印发纸质资料。这一提前介入服务理念的创新,改变了过去一些建设单位不理解相关资料表格而乱填;本该让人防质监验筋而没有到位,造成漏检;施工单位在易出错部位本可以避免出错而没有采取措施等现象。这个服务方式的创新,使各方进行了有效的交流沟通,避免了盲目性,从而保证了人防工程的质量,提高工作效率。

  三、采取措施,保质保量完成棚户区、城中村改造的结建防空地下室。

  1.开辟绿色通道,缩减行政审批人防手续的办理事项。按行政许可法规定,www.am3322.com的行政许可事项:人防工程建设和人防工程设备、人防通讯警报拆除迁移及拆除后恢复审批。该事项许可时限为20个工作日,市人防办对棚户区、城中村改造建设单位办的时限缩短为10个工作日。

  2.每一项目采取专人负责服务的办法。对贵阳市棚户区、城中村建设项目实施先期主动介入、特事特办,一事一议,提供政策咨询,并指定专人负责跟踪服务。

  3.规范办事程序,提高办事效率。推行政务公开和办事制度公开,提高行政许可的透明度;把严格执法与强化服务结合起来,把执法的原则性和灵活性结合起来,切实营造良好的政务服务环境。

  4.给建设单位提供最便捷、合理建设方式和服务。根据贵阳市喀斯特地貌的特殊地理情况以及在建设中因工程设计方面的问题,对有些特殊的情况,结建防空地下室审批中,给予了合并建设等一些特殊的处理方式,在保证结建防空地下室总面积不变的情况下,给建设单位提供最便捷、合理的建设方式和服务。

  5.为解决贵阳市停车难的问题,在设计中将结建防空地下室作为停车场使用。结建防空地下室,在设计中,在平战结合使用上,结合贵阳市停车难的实际,基本用作地下停车场,建成后将极大地缓解贵阳市停车难的问题。建设单位的平战结合收益较好,积极性较高。

  6.领导关心,形成全社会支持人防建设的合力。国家人防办、成都军区、省人防办、市委市政府、贵阳警备区有关领导多次到贵阳市指导棚户区、城中村改造中人防工程的建设项目,各有关部门积极支持配合。

  在已完成的棚户区、城中村改造中,每一个项目均落实了人防的需求,已报建结建防空地下室31万平方米,预计在“十二五”期末将在棚户区、城村中改造项目中建成结建防空地下室40万平方米。将为贵州省结建防空地下室在十二五期间的面积比十一五期间的面积翻一番,起到积极的促进作用。

  棚户区、城中村改造兼顾人防需求,是经济、社会发展的客观要求,也是全面贯彻《人民防空法》,走融合式发展道路的必然选择,只要加强宣传、提高认识、强化措施、搞好服务,经济效益、社会效益一定能双赢。



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