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区(市)县人防执法存在问题及对策

www.am3322.com http://www.lvd-golf.com 发布日期:2014-04-21 信息来源: 秘书处

  近年来,贵阳市区(市)县人防建设得到长足发展,原来不容回避出现的主要问题,随意减免易地建设的违法行为得到有效扼制,人防工程面积大幅提高,易地建设费收取成倍增长,不得随意减免易地建设在当地党委、政府有关部门中形成了共识。根据贵州省人防办目标考核的要求:组成由同级党政军有关部门参与的联合检查组,对本地区贯彻落实国发[2008]4号和黔党发[2009]21号情况开展一次联合普查。贵阳市联合检查组对各区(市)县人防行政执法情况进行了一次检查,通过检查,对市、县人防行政执法有几点浅显思考:

  一、存在的主要问题

  (一)区(市)县建防空地下室面积增长较慢,而易地建设费增幅较大。人防有关法规规定:建防空地下室建设原则为以建为主,以收促建的原则。市县为什么会出现建设单位愿意交易地建设费,而不愿意修防空地下室呢?原因有两个:目前,区(市)县的土方便面让金不高,用地相对来说不紧张,防空地下室开发利用的经济效益不是很高。2、根据贵州省物价、财政厅、人民防空办公室《关于防空地下室易地建设费收费标准的通知》黔价费[2003]281号文件规定:省级人防重点城市以及贵阳市的修文县、息烽县、开阳县及清镇市易地建设费收费标准每平方米为800元。800元的成本在目前情况下,若修结建防空地下室成本会高至工信,短期内的经济效益不会太好。因此建设单位愿意交易地建设费。

  (二)平战转换工作量较大,为了人防工程平战结合使用,按照规范进行了平战转换设计,随着我市人防工程总量的增加,总体平战转换量较大。

  (三)在城中村、棚户区改造中出现新的问题。

  2010年,为加快保障性住房、校舍安全工程建设及加大城市棚户区、城中村改造力度,国务院及相关部委陆续出台优惠政策,国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)明确“廉租住房、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金”。同时,贵阳市人民政府出台了《贵阳市人民政府关于进一步加快推进棚户区、城中村改造工作的实施意见》,明确:对棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

  贵阳市确定在“十二五”期末,全面完成棚户区、城中村改造4500万平方米的目标任务:在接到这些建设单位减免人防易地建设费的申请后,贵阳市人民防空办公室向省人防办上报了《关于贵阳市人防地下室建设、人防易地建设费收取优惠政策的请示》,其主要内容:贵阳市棚户区改造力度很大,2012年将开工建设上千万平方米的棚户区改造项目,《人民防空法》第二十二条规定“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”,国务院及相关部委的优惠政策,均只提到免缴行政事业性收费,但对是否不修建防空地下室没有明确,具体实施难度很大,特此请示:对国务院或相关部委明确免缴行政事业性收费或人防易地建设费的项目,是否需按规定修建防空地下室?

  贵州省人民防空办公室下发了《关于贵阳市防空地下室建设等优惠政策的批复》,主要内容:根据《中华人民共和国人民防空防空法》第二十二条规定“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时用于防空的地下室”。为此,在保障性住房和棚户区、城中村改造、中小学校“校舍安全工程”的项目建设中,应执行相关征收易地建设费的优惠政策,但符合建设条件的必须按规定修建战时可用于防空的地下室,以满足保障性住房和棚户区、城中村改造项目内居住的民众在遇到突发性事件时能够就近、就地得到及时、有效保护的需要。因地质条件不适宜修建防空地下室的建设项目,由建设单位书面申请,并出具具有相应资质等级的地勘部门对该项目地质条件的认定,经人防主管部门实地勘验,组织专家评审会,会议通过后,报县级(以上)人民政府批准,可以不修建。按规定不缴纳人防易地建设费。www.am3322.com收到省人防办的批复后,立即向市政府写了《www.am3322.com关于执行贵州省人防办<关于贵阳市防空地下室建设等优惠政策的批复>的报告》,市政府的批复意见同省人防办一致。www.am3322.com在棚户区、城中村改造项目中严格落实了省人防办、市政府的批复意见。但有的区(市)县在实际操作中,由于政策把握不到位,或有的政府部门急于发展经济,招商引资,在GTP增长额的压力下,对城中村、棚户区改造中,没有按规定修防空地下室,而是减低标准收取易地建设费,这不仅仅违反有关规定,造成了国有资产流失。

  (四)在招商引资的各项工业园区中,高新产业区的建设中,除生产用房以外的建设项目,必须坚持不收易地建设费,但必须修建防空地下室。

  (五)依法落实人民防空建设经费存在问题。人民防空建设经费分为政府负担的人民防空经费及社会负担的人民防空经费。其中社会负担的人民防空经费又包括易地建设费和平战结合使用费。但有的地方,将三者混为一谈,给人防部门每年预算经费,都是从易地建设费中列支。各区(市)县人防部门对指挥所建设,也应纳入本级财政预算,但在实际中,能将易地建设费全部投到人防工程建设已算不错。

  (六)区(市)县行政执法的体制机制问题。

  长期以来,我市人民防空(交通战备)的机构编制工作未能达到国家的有关要求,特别是有些区(市)县,人民防空(交通战备)办只有一个编制,连执法的基本条件都不具备,这和省会城市、一级防人城市的要求是相适应的,区(市)县、市有关部门要认真研究,尽快为人民防空(交通战备)建设提供组织保障。

  二、建议及对策

  (一)区(市)县建防空地下室面积增长较慢,而易地建设费增幅较大对策:1、人民防空主管部门应根据黔价费[2003]281号规定易地建设的许可条件,确因规定条件限制不宜修建或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的,按应修建防空地下室面积和规定标准缴纳易地建设费。2、黔价费[2003]281号文件是2003年出台的文件,已有近10年的,近年来每年CPI的长幅均在3%左右,在这样情况有关部门应对该标准调研后进行调整。如果不进行调整,将影响贵州省“十二五”期间人防工程面积比十一五期间翻一番的目标任务的完成。2013年初,省人防已牵头有关部门,对易地建设费收费标准进行调研,希望尽快出台调整后的规定,促进人防工程建设。

  (二)平战转换工作量较大的对策:1、在现有的结建防空地下室建设审批中,尽量减少预留预埋。2、根据各区(市)县实际情况,制定切实可行的平战转换方案。3、在修订人防易地建设费时,能否将平战转换的有关费用列入其中。

  (三)城中村、棚户区改造中出现问题的对策:1、加强对《www.am3322.com关于执行贵州省人防办<关于贵阳市防空地下室建设等优惠政策的批复>的报告》的宣传力度,适时组织专门对城中村、棚户区人防工程建设的培训班,参训人员包括各区政府分管人防工作的领导,许可相对人、各区(市)县人防办有关人员。2、市人防办继续加强对该项工作的执法检查力度,对专项工作进行检查。3、在2014年市政府与各区(市)县签订人防(交战)目标责任书中,该项列入目标考核的内容。4、汇同有关纪检、监察部门进行职务犯罪的宣传教育,达到预防为主的目的。

  (四)落实工业园区、高新产业区建设中兼顾人防设施的对策:各级政府必须落实《人民防空法》的规定:民用建筑符合规定的,必须修建防空地下室。

  (五)依法落实人民防空建设经费的对策:1、各区(市)县人防部门要吃透文件精神,算好自己的帐,做到心中有数,并向分管领导汇报,使分管领导了解有关规定。2、省级人防部门是否联合省级财政等有关部门,进行一次专项检查,只有这样,才能促进区级指挥所建设速度加快。

  (六)解决区(市)县人防执法机构对策:1、各区(市)县政府要按照国家有关规定,配齐区(市)县人防部门的人员。2、有的区(市)县在人防机构编制存在主要问题,长期以来,贵阳市人防执法工作委托自收自支事业单位贵阳市人防工程综合管理处开展,人防工程管理职能与人防执法职能未分离。人防(交战)执法工作专业强,贵阳市人防工程综合管理处不具备人防(交战)执法主体资格,同时执法难度大、执法案件多、执法人员少。特别是省委省政府提出“四化”的要求,区市县人防工程将大幅增强,而现有区市县人防交战部门面临不具备执法条件,严重影响和制约着人防交战工作的开展。结合工作实际,成立贵阳市人防(交战)执法监察支队,主要承担《中华人民共和国人民防空法》、《贵州省人民防空条例》、《贵阳市人民防空工程建设管理办法》、《人民防空行政执法规定》、《人民防空工程维护管理办法》、《贵阳市结建防空地下室维护管理规定》、《中华人民共和国国防交通条例》、《贵州省国防交通办法》等法律、法规的贯彻执行,各县(市、区)的人民防空、交通战备执法工作由执法支队负责,并承担全市的人民防空、交通战备的行政执法任务,编制规格为副县级,机构性质为参照公务员法管理单位,编制人数为30人,设立相应的内设机构,其中分别成立执法一大队(负责云岩区范围内的行政执法)、二大队(负责南明区范围内的行政执法)、三大队(负责小河、白云、花溪、乌当、金阳新区、高新区范围内的行政执法)、四大队(负责清镇市、修文县、开阳县、息烽县范围内的行政执法)。



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