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贵阳市人民防空办公室财务管理工作中所存问题和矛盾浅析

www.am3322.com http://www.lvd-golf.com 发布日期:2014-04-21 信息来源: 秘书处

目前人民防空经费管理权限随着全国财政体制改革发生了很大变化,已从人防系统垂直管理为主的模式转为地方财政管理为主的模式,因而在人防财务管理和核算中出现了一些新问题,现在根据我办当前财务管理工作中所遇到的问题和矛盾,总结归纳以下几点,同大家交流,共同探讨,希望能起到抛砖引玉的作用。

一、人防资产由人防主管部门实行行业管理的规定同地方政府要求纳入有关部门统一管理的矛盾

  人防国有资产属于国防资产,具有其特殊性,国家人民防空办公室和国家国有资产管理局共同颁发的〈〈人民防空国有资产管理规定〉〉中明确规定“人防国有资产是国防资产组成部分”,人防国有资产的权益受国家法律保护,任何部门、单位和个人不得以任何理由侵占、损害”。人防资产由人防主管部门实行行业管理,长期以来,我办严格按照〈〈人民防空国有资产管理规定〉〉和国有资产管理的相关规定,对人防资产进行管理,并在管理中做到了底数清、情况明、程序合法、管理到位、经济效益明显,实现了国有资产的保值增值。但是,现在贵阳市成立了国有资产经营管理公司,将贵阳市行政事业单位国有资产统一纳入经营管理运作范围内,收入上缴财政,今年年初,贵阳市财政局又下达了筑财资[2013]12号文件,文件要求行政事业单位对所管辖的经营性资产进行全面清理,20131231日到期的经营性资产单位不能自行续签租赁合同,而是收回面向社会统一招租。对人防办来说,如要执行该文件精神有一定难度,一方面,人防工程属国防设施,人防工程的位置和相关数据涉及保密问题,向社会公开招租,可能会引起诸多问题。另一方面,由于我办经营性资产类型复杂,又属于国防资产,具有其特殊性,存在诸多历史原因造成的实际问题,如按规定强制收回,会涉及租用户前期投入的赔偿、租赁优先权、存货处理、清场等问题,工作量大、社会矛盾突出,维稳工作难以保证,我办将上述不利因素上报财政部门,同财政部门协商后,财政部门同意我办经营性资产维持原来经营方式,暂时不面向社会统一招租。但未来人防资产的管理权限变化还存在不确定因素。

  二、预算外管理的人防经费纳入预算内管理后,拨款难度较大

我办有两个下属事业单位经费来源为自收自支,收取的

人防工程及设备、设施使用费用于维持单位正常运行和人防工程的维护管理,2011年以前,属于预算外资金,实行”收支两条线“管理,缴存财政专户,自2011年纳入预算内管理,特别是实行非税收入上线缴费方式直接存入国库后,拨款审批手续繁杂,难度增加,由于经费不能按时到帐,已影响到单位正常运转。

三、财政资金投入力度同人防工程建设、业务建设等需求有一定差距

自从2003年人防易地建设费由预算外转为预算内管理后,人防易地建设费使用纳入部门预算安排,近些年来,我办除基本支出以外的其他支出全部从人防易地建设费中开支,如人防工程建设、业务建设、其他工作经费等等,贵阳市地处西部地区,经济发展较滞后,地方财力有限,在预算安排上都是尽量压缩支出,不能够完全满足于人防工程建设、业务建设等需求,如贵阳市人口疏散基地,2004年建成投入使用后,由于使用时间较长,设备设施已陈旧、磨损大,特别是经历了2007年和2010年两次凝冻灾害的破坏,设备设施严重损坏,已不能正常运行使用,经过初步预算,需要投入1400万元维修改造资金,而市财政局所拨付的几十万元维修款可以说是杯水车薪,根本不能解决问题,因此,贵阳市人口疏散基地201110月份停业,为了搞好平战结合工作,最大限度地开发利用人防工程,使人防资产保值增值,在地方财政财力投入有限的条件下,我办采取对外招商引资方式,吸纳社会资金不少2000万元对人口疏散基地进行了升级改造,将它打造成具有人防特色、保留人防战备功能的一个高档次度假中心,预计今年6月份改造完毕重新投入使用,将会带来很好的社会效益和经济效益。

四、人防工程及人防设备设施使用费收费面临缴税问题

人防工程及人防设备设施使用费目前属于非税收入中的行政事业性收费,使用的是财政部门非税收入票据,直接缴存财政,但是税务部门已多次到我办下属事业催收营业税、房产税、土地税等税款,我办两个下属经费来源为自收自支的事业单位,收取的人防工程及设备、设施使用费用于维持单位正常运行和人防工程的维护管理,自从2013年0101日开始执行黔财非(201228号文件以来,将毛收入的10%上缴省级国库后,资金缺口较大,已经入不敷出,如果还要向税务部门上缴税款,无疑是雪上加霜,无法保障单位正常运行,对人防事业的发展会产生不利影响,作为基层人防部门,希望贵州省人防办能够协调贵州省税务部门,在人防工程及人防设备设施使用费方面给予一定的优惠政策。

五、《人民防空会计制度》应与现行财政部门预算和部门决算体制相匹配

现在执行的《人民防空会计制度》是1999年颁布实施的,一直未作修改,近年来,随着经济的发展,财政管理体制不断进行改革,发生了很大变化,《人民防空会计制度》在会计核算科目设置、核算范围、会计报表等方面已不适应财政管理的要求,为了与时俱进,与财政管理体制相匹配,《人民防空会计制度》和《人民防空财务管理规定》需要作相应修改,应尽快建立一套以财政核算体系为基础,结合人防特色的新的财务管理制度。

以上所述是我在实际工作中所发现的一些问题和体会,如有不当之处,恳请大家批评指正,希望各位同行提出宝贵意见和建议,共同提高人防财务管理水平。



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